拜登“大刀阔斧”气候改革 难以弥补特朗普带来的四年伤害？

2020年9月27日在美国加利福尼亚州纳帕县拍摄的山火。科学家表示，气候变化导致了山火肆虐。图据新华社

 

据CNN新闻17日报道，美国当选总统拜登的一份备忘录显示，上任第一天他计划签署大约12项行政命令，其中包括他此前一再提及的让美国重返《巴黎气候协定》。

 

《纽约时报》称，过去四年，特朗普政府一直对气候变化持怀疑态度，不仅支持致使全球变暖的化石燃料生产，撤销了100多项美国环境法规，甚至公开“嘲笑”气候科学。

 

而拜登将气候变化视为安全风险因素，竞选时便一再承诺应对气候变化将是执政重点之一。但面对诸多紧迫的国内议题，拜登雄心勃勃的气候新政能在短期内奏效吗？

 

以应对气候变化举措刺激经济复苏

 

据《纽约时报》18日报道，除了重返《巴黎气候协定》，拜登上任第一天还计划迅速推翻加拿大至墨西哥湾的Keystone XL输油管道项目，该项目长期以来受到环保人士的反对。这是拜登此前一再承诺彻底转变气候政策的第一步。

 

而在去年12月19日，拜登公布了自己应对气候变化和能源团队的主要成员名单，新墨西哥州议员德布拉·哈兰德被提名为内政部长、前密歇根州州长珍妮弗·格兰霍姆被提名为能源部长、北卡罗来纳州最高环境监管官员迈克尔·里根被提名为美国环境保护署（EPA）署长、环境律师布伦达·马洛里被提名为环境质量委员会主席。

拜登的应对气候变化和能源团队的主要成员名单，被外界成为“梦之队” 福克斯新闻截图

 

同时，拜登还任命奥巴马时期的环境保护局局长吉娜·麦卡锡担任国家气候顾问，领导新成立的白宫国内气候政策办公室，统筹联邦政府应对气候变化。

 

而在此之前，拜登已任命美国前国务卿约翰·克里出任总统气候问题特使，将在国家安全委员会拥有一席之地。报道指出，这是该委员会首次出现负责气候问题的官员，这意味着气候问题将成为联邦政府决策中的重要考量。

 

此外，拜登还在当天宣布，清洁能源就业和环境保护将成为政府经济计划的重点，减少温室气体排放将与恢复美国经济、创造就业联系起来。例如，他表示计划将新建50万个电动汽车充电站，150万套新的节能住宅和公共住房，并成立一个“民用气候兵团”，开展气候和保护项目。

在他的团队中，能源部长提名人格兰霍姆可谓是这方面的领军人物。此前，在她的带领下，密歇根州推出了首个可再生能源组合标准，同时她还推动与汽车行业合作开发电动汽车产业。

 

拜登还承诺，将优先考虑环境正义，恢复特朗普政府废除的一系列环境法规。他向联邦科学家和其他职业工作人员发出了直接呼吁，称他的政府将“尊重他们的工作”。

 

不过，据《今日美国》报道，拜登目前公布的气候和能源计划并未深入探讨将如何实现这些目标的细节。

 

内忧之下，拜登或许无力顾及气候外交

 

另一方面，有分析认为拜登的气候新政一时难以奏效。如据CNN在报道中指出，修复退出《巴黎气候协定》对美国国际地位造成的损害并不容易。

2016年4月22日，各国签署《巴黎协定》现场 图据中新社

 

此外，如《纽约时报》在18日的文章中指出，鉴于目前美国国内面临的一系列严峻考验，可能会给拜登政府的气候政策“拖后腿”。例如他上任后需要首先集中精力解决疫苗接种、就业、右翼极端主义和两极分化等一系列问题，尤其是在国会山发生骚乱之后。

 

法国财政和经济部长布鲁诺·勒梅尔在一次采访中则表示，尽管拜登团队表达了重建气候联盟的兴趣，但以目前的状况，美国在气候问题上的未来难以预测，也并不可靠。拜登政府面临的一系列危机将需要时间来解决，谁也不知道将如何得到解决。

 

前奥巴马政府官员、外交关系委员会高级研究员查尔斯·库普坎也表示，欧洲的担心不无道理。他认为，美国国内的麻烦“将对外交政策产生巨大影响”。

 

库普坎认为，为帮助本党力拼国会中期选举，拜登上任的第一年将聚焦于大流行病、重新恢复经济、解决失业、基础设施、医疗保健和经济刺激计划。而这意味着，他只会有很少的时间、精力和资金用于外交政策。

 

环境法规可修复，前任“遗产”难逆转

 

在竞选期间，拜登还公布了一项2万亿美元的气候计划，即在未来4年加强美国的清洁能源基础设施建设，从扩大风能和太阳能发电到建立一个全国性的电动汽车充电网络，减少对化石燃料的依赖，力争在2035年前实现无碳发电，到2050年达到净零排放。

 

专家们表示，拜登政府有很多机会推动其计划的部分内容，以减少美国的温室气体排放，并激励国际社会采取行动。“特朗普破坏了国家的环境法规，”哥伦比亚大学法学院萨宾气候变化法律中心主任迈克尔·杰拉德说道，“幸运的是，大部分都可以修复。”